各?。ㄗ灾吻?、直辖市）地方志编委会（办公室）、新疆生产建设兵团志办公室：

2015年7月7—8日，全国第二轮省级志书编纂工作座谈会暨精品志书编纂研讨会在山东省济南市召开。现将会议纪要印发给你们，请结合本地工作实际，认真组织学习，做好会议精神的贯彻落实工作。

中国地方志指导小组办公室

2015年8月26日

全国第二轮省级志书编纂工作座谈会暨精品志书编纂研讨会纪要

2015年7月7—8日，全国第二轮省级志书编纂工作座谈会暨精品志书编纂研讨会在山东省济南市召开?；嵋橛芍泄胤街局傅夹∽榘旃抑靼?，山东省地方史志办公室承办。来自全国31个?。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑胤街颈嘧胛被幔ò旃遥?、新疆生产建设兵团志办公室、武警部队政治部编研部的代表120余人参加会议。山东省人民政府副省长季缃绮出席会议并致辞，中国地方志指导小组秘书长兼办公室党组书记、主任赵芮出席会议并讲话，中国地方志指导小组副秘书长兼办公室副主任冀祥德介绍中国志书精品工程有关情况并作会议总结。中国地方志指导小组办公室副主任刘玉宏、邱新立先后主持会议。

会议的主题是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、刘延东副总理关于地方志工作的重要批示、重要讲话精神，全面贯彻落实第五次全国地方志工作会议精神，总结交流经验，研究布置工作，狠抓质量建设，为至2020年全面完成第二轮修志规划任务提供保障。会议共收到经验交流材料31篇，有26个省（区、市）提交了第二轮省级志书总篇目。

会议采用大会经验交流和分组讨论相结合的方式，山东、广东、北京、江西、河南、湖南六?。ㄊ校┐碜鞔蠡峋榻涣??；嵋榻艚粑浦魈?，交流和讨论了全国首轮省级志书编纂成功经验和存在问题，全国第二轮省级志书编纂工作进展情况、好的做法和经验、存在的重点热点难点问题，以及对协调推进全国第二轮省级志书编纂工作的意见和建议等?；嵋槿衔獯位嵋榧仁枪岢孤涫档谖宕稳胤街竟ぷ骰嵋榫竦囊淮沃匾嵋?，也是立足实际解决问题的一次工作会议，是一次成功的总结会、动员会、启动会，达到了预期目的，对于进一步提升全国第二轮省级志书编纂质量，加快编纂进度，确保至2020年全面完成第二轮修志规划任务，必将产生积极的影响。

一、关于全国第二轮省级志书编纂进度的总体分析

会议分析了第二轮省级志书编纂工作面临的形势，重点研究了第二轮省级志书编纂工作的进度问题，总体上认为全国第二轮省级志书编纂进度较慢，质量仍需不断提高。

据统计，截至2014年底，全国第二轮省、市、县三级志书规划5916部，累计出版1972部，完成规划数约33.3%。其中，全国第二轮省级志书规划2586部，累计出版378部，完成规划数约14.6%；市级志书规划394部，累计出版150部，完成规划数约38.1%；县级志书规划2936部，累计出版1444部，完成规划数约49.2%。横向来看，各?。ㄇ?、市）第二轮省级志书编纂工作进展不平衡：高于全国进度平均值14.6%的有13家，其中广东省全面完成规划任务，湖南、宁夏两?。ㄇ┤挝裢瓿晒耄坏陀谄骄?4.6%的有19家，其中8?。ㄇ?、市）尚无一本出版。纵向来看，虽然近年来第二轮省级志书出版进度呈上升趋势，但相较于面临的任务还有非常大的差距，任务非常艰巨。

从各省（区、市）提交的会议交流材料看，全国第二轮省级志书编纂工作发展不平衡的情况较为突出（参见附件）。一是启动时间差别大。31个省（区、市）与新疆生产建设兵团中，1999年整体启动1家，2000—2005年整体启动14家，2006—2010年整体启动12家，2011—2012年整体启动2家，另有2家未提供材料，1家不详。湖南省还于2013年启动了《湖南省志（综合本）》。有个别省份首次启动后工作进展缓慢，几年后重新启动编纂工作。各省级志书分（专）志启动时间差别也很大，目前还有相当一部分分（专）志书没有启动，一部分分（专）志启动后工作停滞。二是计划完成时间差别大。大多数省份制定编纂方案时，将计划完成时间定于2010年左右，但随着编纂工作逐步深入，大都对编纂方案进行了调整，目前集中在2017—2020年完成，普遍推迟了5—10年。三是断限差别大。大部分省份原则上要求志书上限与第一轮志书下限相衔接，新修志书从事物发端记起，还有省份规定了上限的具体年限，最早的1978年，最晚的1991年。第二轮志书下限一般定于2000—2010年之间，没有统一的规定。在具体编纂工作中灵活性较大，往往受限于承编单位在职领导的要求，下限浮动较大。四是规模差别大。由于编纂理念不同，各?。ㄇ?、市）第二轮省级志书规模差别较大，200部以上的有1家，100—200部的有5家，50—100部的有23家，50部以下的有3家。规模小的志书主要采用综合立卷的方式，规模大的志书主要采用按照专业、行业、事业分卷的方式。根据具体的志书编纂实践，各?。ㄇ⑹校┑闹臼楣婊欢系髡晟?，调整的幅度、规模也不尽相同。五是文字总量差别大。除《新疆生产建设兵团志（1986—2010年）》规划字数300万之外，各省级志书规划字数在1000—9000万不等。根据已出版情况来看，志书编纂的实际字数要远远高于规划字数，有的是规划字数的近1.5倍。综合来看，部分?。ㄇ?、市）省级志书的实际字数应以亿计，工作量巨大，任务繁重。六是具体编纂进度差别大。除广东已经全面完成编纂任务，河南、湖北、宁夏预计今明两年内完成省级志书编纂任务外，其他?。ㄇ⑹校┙炔灰?。各省级志书分（专）志的进度情况也较复杂，除了已出版志书外，有部分通过终审待出版的，有部分完成初稿的，但超过55%以上的省级志书分（专）志尚处于初稿撰写、资料搜集阶段，甚至还有小部分未能启动或启动后工作停滞的。从目前的编纂状况来看，完成既定的工作任务面临的困难和压力是显而易见的。

会议认为，必须要对第二轮省级志书编纂工作高度重视起来，及早采取措施，以免首轮省级志书迟迟无法收尾的情况重现，确保落实第五次全国地方志工作会议的部署，至2020年能全面完成全国第二轮省级志书规划任务。

二、关于全国第二轮省级志书编纂好的经验和做法

会议认为，在第二轮省级志书编纂实践中，积累了很多好的经验和做法，主要有：

（一）坚持依法治志，不断提升编纂工作的法治化水平?；嵋槿衔?，国务院《地方志工作条例》及各地地方志工作法规规章的出台，为第二轮省级志书编纂工作提供了法律保障、制度支撑，确保了地方志工作的依法开展。各地强化依法督察考核，狠抓责任落实，问责主要领导，是推进编纂工作的重要手段。

（二）坚持全面落实“一纳入、八到位”?；嵋槿衔?，在认识到位的前提下，各级党委政府高度重视，地方志工作机构领导高度负责，主要领导亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓，建立强有力的领导体制，确?；?、编制、经费、设施、规划、工作到位，进一步优化编纂工作环境，为第二轮省级志书编纂工作提供了有力保障。

（三）坚持和完善“党委领导、政府主持、省级地方志工作机构组织实施、?。ㄇ?、市）直及中直驻?。ㄇ?、市）有关单位和专家参与”的编修工作体制?；嵋槿衔?，这一体制重点突出了省（区、市）党委的领导作用，增强了省（区、市）政府主导作用，提高了省级地方志工作机构整体驾驭能力，强化了各省级志书承编单位的职责，促使修志工作由被动变主动，推动省级志书编纂工作有序开展。同时，组建专家库，整合和吸收社会力量参与第二轮省级志书编纂，形成专家主纂、众手成志、群策群力的修志格局。

（四）坚持规划引领，提前制定科学的、符合当地实际的工作规划。会议认为，各?。ㄇ?、市）编制省级志书编纂规划坚持实事求是的原则，充分吸收了主要部门及各方面专家意见，反复论证，集思广益，强化规划的相对稳定性，避免出现过大的偏离，同时注重及时调整，不断优化。

（五）坚持质量第一原则，树立质量意识?；嵋槿衔诔浞纸杓茁质〖吨臼楸嘧刖榈幕∩?，全国第二轮省级志书编纂通过规范编纂流程，优化评审流程，创新专家评审制、评分制，严格志书质量监控体系、质量评价制度，完善志书质量保障体系，确保了志书质量。

（六）坚持抓好分类指导、跟踪服务?；嵋槿衔?，全国第二轮省级志书编纂业务指导关卡前移、全程跟进，相关审核提前介入、全面保障，不断抓住重点、突破难点，健全完善交流指导、共商共研、通报汇报等一系列规章制度，规范了工作程序，保证了编纂工作有序开展。

（七）坚持做好资料收（征）集整理工作。会议认为，各地积极推广地方志资料年报制度，依托现代化手段，使得第二轮省级志书资料收集工作常态化、制度化、科学化水平不断提升。

（八）坚持加强人才队伍建设?；嵋槿衔?，各省（区、市）采取了很多积极有效的办法，如建立健全岗位培训制度，搭建信息平台，强化业务交流，不断提高修志人员的业务素质，保持修志队伍的稳定性，同时也完善激励机制，激发了工作活力。

（九）坚持加强地方志理论研究，不断强化对修志实践的理论指导作用。会议认为，各?。ㄇ⑹校┙⒔∪砺垩芯恐贫?，不断强化理论研究氛围，深入开展地方志理论研究，为省级志书编纂实践提供了强有力的理论支持。

（十）形成了科学严谨、实事求是、敢于奉献的修志精神?；嵋槿衔?，这种修志精神，体现出一种使命精神、奉献精神和牺牲精神，是做好省级志书编纂工作的内在动力。

三、关于全国第二轮省级志书编纂存在的重点热点难点问题

会议认为，全国第二轮省级志书编纂工作虽然取得了一些成绩，积累了一些经验，但也存在一些问题。主要有：

（一）地方志法规、规章落实不到位的情况依然存在，依法治志意识尚比较淡薄，监管督察机制还比较欠缺。有个别省市还没有制定地方志工作法规、规章，有的省市没有依法督察考核，目标、责任不明确，工作的规范性、约束力比较低。

（二）“一纳入、八到位”贯彻落实不到位。诸如部分领导重视不够、省级志书分（专）志编纂机构不健全、修志队伍不稳定、修志经费缺乏等问题或多或少地存在，有些甚至还比较严重。省级志书承编单位多是临时机构，很少有常设机构，有的单位甚至没有修志机构。编纂队伍不稳定，人员流动性较大，以至人才断档，青黄不接，后继无人，使得工作周期延长，严重影响了修志进度与质量。

（三）启动、协调、推动部分承编单位难度大。如部分省级地方志工作机构规格低，协调推动工作存在很多现实困难；少数分（专）志一志多头，牵头单位和参编单位职、责、权不明确；有的承编单位和个人不具备编纂条件，工作进度不能保证，甚至一拖再拖。

（四）资料收（征）集难度大。造成资料收（征）集困难的原因主要有：机构改革和人员变动较大，有些档案资料收集不及时或保管不善；资料补充渠道或方法较单一，甚至不对路；有些篇章无主管部门负责，需要面向社会征集资料等。同时，资料补充、筛选、使用也存在严重问题，对现有资料如年鉴、工作总结、调研报告等的深入挖掘不够；资料堆砌较多，有的多次重复使用；篇幅冗长，而内容空洞。

（五）加快编纂进度与精打细磨志稿两相兼顾比较困难。一方面，志书编修周期过长，进度不平衡，质量参差不齐。另一方面，普遍存在着志书体例各自定例，下限不统一，分（专）志内容交叉，记述内容不完整、特点不突出、脉络不清晰，罗列文件内容等现象。

（六）省级志书编修理论基础薄弱，滞后于修志实践。相关理论研讨活动不够浓厚，“闭门修志”现象仍较突出。

四、关于协调推进全国第二轮省级志书编纂工作的建议

会议围绕协调推进全国第二轮省级志书编纂工作，就中国地方志指导小组及其办公室如何加强统筹安排、业务指导，提出了很多有建设性的意见和建议，主要有：

（一）要加强地方志工作法治化建设。一是要适时修订国务院《地方志工作条例》，适应新的变化。建议增加付给省级志书编审人员合理劳动报酬的内容，以保护修志人员的工作积极性；增加违法后的处罚条款等。二是要整体推动依法治志，使各省相关法规的制定与实施更具效力、更具可操作性。三是要加大宣传力度，强化社会各界、各部门依法治志的意识，形成全社会依法治志的格局。

（二）要推进省级志书编纂业务研讨、培训的制度化。一是要根据第二轮省级志书编纂相关专题和共性问题，分门别类地制定工作方案，形成研讨培训的任务书、时间表、路线图，通过有计划、有针对性地分类研讨，或点评已出版的省级志书，促进大家相互学习和借鉴。二是要定期开展业务培训，根据需要举办志鉴编纂研修班等，在条件成熟的时候，组织开展慕课，扩大培训面。三是建立全国方志专家库，充分发挥专家在志稿指导、评审等各方面的作用。

（三）要在工作层面加强指导、强化督察。一是要搭建动态交流平台，发挥《中国地方志》《中国方志通讯》、中国地方志网、方志中国微信公众号等平台的导向作用，定期通报各?。ㄇ?、市）第二轮省级志书编纂进展情况以及先进经验，加强各地修志工作者的横向交流。二是要适时开展省级志书质量评比活动和表彰先进工作，以充分调动地方志工作者的积极性。三是要探索建立协调经济发达地区对口帮扶经济欠发达地区修志工作的长效机制。四是要建立工作督察通报、执法检查、目标考核责任制度，增强修志工作管理的权威性。

（四）要加强省级志书编纂理论研究。一方面，要集中相关理论研究人才，重点研究省级志书编纂工作的重点热点难点问题，为编纂实践提供具体指导。另一方面，要对省级志书编纂提出规范性的总体要求，形成规范科学，具有可操作性的指导性文件。在此基础上，认真开展启动第三轮省级志书编纂工作研究，总结首轮、第二轮省级志书编纂实践经验和教训，为第三轮省级志书编纂工作启动做好准备，同时做好全国第三轮省级志书的总体规划以及质量标准体系建设工作。尤其是，要注重细节，对体例断限、内容分类、字数限定、语言文字、质量评价标准等要求要具体化。

五、关于做好下一步工作的要求

赵芮在讲话中强调，至2020年全面完成全国第二轮省级志书规划任务，是第五次全国地方志工作会议部署的工作任务，是一项硬性指标，必须不折不扣地坚决完成；也是一场硬仗，必须坚定不移地坚决打赢。赵芮提出，要结合学习好、贯彻好、落实好习近平总书记系列重要讲话和李克强总理、刘延东副总理的重要批示、重要讲话精神与第五次全国地方志工作会议精神，结合贯彻落实即将出台的《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》，结合质量建设，来推动第二轮省级志书编纂工作，不断提高第二轮省级志书编纂工作的规范化、科学化。

冀祥德在总结讲话中强调，第二轮修志已进入攻坚期和收获期，但省级志书的编纂形势却不容乐观，希望大家坚定信念，携起手来，共同努力，坚决实现2020年全面完成第二轮修志规划任务的目标。关于下一步工作，冀祥德提出四点要求：一是要进一步增强法治意识，用法治思维推进第二轮省级志书编纂工作；二是要进一步加强规划意识，用发展与全局思维推进第二轮省级志书编纂工作；三是要进一步强化质量意识，全力确保第二轮省级志书质量；四是要进一步树立经验总结意识，做好第二轮省级志书编纂工作成功经验推广工作。

会议还明确，会后要抓紧时间召开专题会议，研究制定全国第二轮省级志书编纂工作推进方案，以从全国层面加强整体协调，有序推进第二轮省级志书编纂工作。

附件

全国第二轮省级志书编纂工作进展情况表